美国贸易保护主义的形成机制及其对中美贸易的影响

发布时间:2021-09-23 17:30:45

美国贸易保护主义的形成 机制及其对中美贸易 的影响

关 国 贸 易保护 主 义 的 形成机制 及其对 中 关 贸易的影响
李 淑俊
贸易保 护 主 义 在美 国具有悠 久 的 历 史
论 上 阐述 贸易保护主 义 思 想 的国家 之 一


,

美 国也 是 最早 从 理

随着

年美 国 贸

易赤 字达 到创 记 录 的

亿美 元


,



美 国 国 内贸易 保 护 主 义
,

借 民 主党控制 国会 而不 断升温
伙伴 第 一 大 出 口 市场
, ,

有鉴 于 美 国是 中国第 二 大贸易
美 国 贸 易保

以 及 第 二 大 外资来 源 地

护 主义 的这 种发 展 事态 必 将对 正 在迅 猛 发 展 的 中美 贸易关 系产
生 复 杂 的作 用




本 文 旨在深 人 考察美 国对 外 贸易保 护 主 义 的
,

形成 背 景 以 及 形 成 路 径 影响


并 揭 示 其 对 中美 两 国 贸 易 关 系 的

① 美方统计数字


,

数字来源


美 国商务部

数字来源

中国商务 部

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美国问题研究





美国贸易保护主义形成 的背景
,

纯 贸易理 论 研 究早 已 表 明

自由贸易能最 大 限度 地 增 加


世 界 和一 国福 利 大 受益 者
不 解 之缘
,

,

经 验数据也 表 明美 国是 二 战后 自由 贸易最

美 国智囊人 士 也 纷 纷认 为 经 济孤 立 主 义 对 美 国 早 已 不 合 时宜 ① 但美 国贸易政 策却与贸易保护主义 结 下 了

, ,

这 就是 学者们通 常认为 的美国从 来 没 有 实行过 真
,

正 意 义 上 的 自由 贸 易





单 边 贸易 自由化




,

而 追 求 的是
② 其 主要 原 究

全 面互 惠 贸易 因
,

或 曰 公 * 贸易



国际 政 治 和 国际 经 济关 系 使然
,


认为

吉尔* 国 际 政治 系统 和 国际 经 济 系统 之 间存 在 着 因 果 关 系
对 外 开 放 和 成功 的 国际 经 济有赖 于 稳



基 于 自由市 场之 上 的

定 和 友 好 的政 治 基 础


具 体 到美 国而 言

,

稳 定 和 友 好 的政
,

治基础 又 有赖 于 在 推行 自由贸易政 策理 念 的 同时 顾 及 到 贸 易

保 护 主义 的主 张 美 国贸 易政策 制定 者认 为 美 国 的 贸易 政 策 至 少 应 最 低 限度 地 保 护 由于 市场 力量 和 熊彼 特 所 称 的 创


① 如美 国 国际 经 济研究所所长 弗雷 德

?

伯格斯膝
《美 国 与 世界经 济
,



详细

参见 〔 〕 美


弗雷德


?

伯 格斯坦 主编

,

,

朱 民 等译

年美 国的对外 经 济政策 盛斌
,


北京

经 济科学 出版社

年版 第
,




,

未来 十

世 界 经 济转 变 中的美 国 对 外 贸 易政 策

?

” ,

载 《美 国研 究 》

年第 期 前言
,



③ 【 〕 伯特 美 罗

吉尔*
,

,

杨宇光 等译 《全球资本 主义 的挑 战 》 《中文 版
年版
,

上 海人 民 出版社

第 页







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美国贸易保护主义的形成机制及其对中美贸易的影响

造性 的毁 灭 过 程



指技 术 进 步
,

而 不 可 避 免地 产 生 的失败




,

至 少 使他们相 信美 国 制 度 是 公* 的
”。

概 言之

,



要 维持

开 放 的 国际 贸易体系

就必 须 营造 支持 国际 贸易 体 系 的 国 内
的国际体 系理 论
,


政治基础


,

根 据 沃尔兹
元 的行为是由结 构决定的


这种
,

国际政治体系 由系统的结构 和互 动的单元两部分构成
,

互 动单

结构定 义 含有两 个重 要 的原 则

第一 个重要原则是 系统 内各部分的排列原则 沃 尔兹将其归纳 为国际政 治的无序状态 第二 个 重 要原 则是互 动单 元 国家 的权力变化原则 这是 由单元 能力 的 变化 决定 的 ③ 在这 两 个
,


原 则中 关键量是 无 政府状 态和 国家 自身能力 的变 化
,



将上 述

两 个关键 量 具 体应 用 到 分析 一 国 贸易 政策 上
,

,

如美 国 贸 易政

策 它们就可 表述 为 国际体系的无政府状态 以 及世界体系中的
美 国经 济




无 政府状态 与国防论



相对收益论
,

国际 体 系结构 的 总特征是 国 际 社 会 的 无 政 府状 态
现 了国际政 治中的丛 林 规 则


它体

贸易保 护 主义 者并 不 否 认 自由

① 王勇



美 国 贸易政治逻 辑 的经 典探索
《美 国 贸易政治 》 北京
,
?

美 戴斯勒著 〔 〕


美 — 版社 中国物价 出



” 国 贸易政 治 》导 读
,





年版
,

,



美 〕 尼思 肯
,

沃 尔兹 若

,

信强 译 信强 译

《国际 政治理 论 》 上 海 人 民 出版社

,

年版


第 第





美 肯 〔 〕 尼思
,

?

沃 尔兹 著

,

《国 际 政治 理 论 》 上 海人 民 出 版 社
,

,

年版











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美国问题研究

贸易是对全 人 类福 利 的贡献 但 认 为这 一 结论 的潜在假设
,



,

世界 的永久 和 *


自由贸易 主义 者 的问题 也 就 出在 了这
,

国际 社会 实 际 上 是 无 序 的

并不 存在保障这 一 假设 的维
认为


护机 构

李斯特
, ,

如果 像 流 行学派所

提 出 的那样


我们 的确有一 个包 括 一 切 国家在 内的世 界 联 盟
,

作 为持久 和 * 的保证 那么 国际 自由 贸易原 则似乎 是 完 全 正 确 的 ① 盖 源 于 此 虽 然 支持 自由贸易的论 证 铿 锵有力 但

,

贸易保护的学说 却总是 以各种 面 目出现
壁垒或者 只 有极 少 壁 垒的




实际 上


,

完全 没 有


自由的




贸易根本 不 曾出现 过

保罗

?

萨缪尔森


认为

在任何 一 个 现 代

社会 上 面都盘 旋着保护 主义 的幽灵

曾经 是殖 民地 的美 国的

保护 主义 态度 是 很 出名
对 此 负责

… …也 许我 们 的达 尔文 主 义思 想要

在丛 林 中


,

人 们 只 有 通 过 小 心 提 防 陌 生 人 才能生


存下来





与这种 无 序状 态对应 的是
社 会 的 自助 体 系
导 致 了 国 防论



安 全 的优先 位 置
,







国际



应 用 到 贸易 政 策 上
,



安 全 的 优先 位 置
,



国际 社 会 的 自助 体 系


引发 了 角
,



相对收益论

”。

国防 论 主 张 为 了 国 家 安 全 年



政 府必

须 保证具 有 国 防意义 产 品的生 产 与销 售 如美 国 商务 部
,

高科 技产 品 位 居 要


日公 布 的对 华高科技产 品

出 口 管制清单

规 定航 空 发动机

先进 导 航 系统

激光 器 及



德 〕 里德 里 希 弗
,

?

李斯特 著



,

陈万 煦 译 《政 治经 济学 的 国民体系 》 商
,

务 印书馆

年版


,



② 殷叙葬

保罗
,

萨缪 尔森谈 当前 世 界 经 济 中 的 保护 主 义 倾 向 等 问 题



,

载 《国外理 论 动态 》

年第



,











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美国贸易保护主义的形成机制及其对中美贸易的影响

* 器 等

个大类 的美 国高科 技产 品不 得对 中国出 口








通商品如纺织 品也 属 于 其 中

美 国 国际 贸易 委 员 会 报 告
,



指出

,

由于 中 国有能力 以 有 竞争 力 的价 格 生 产任
因之 已 成 为美 国纺 织 品


何式 样



任何质地 的纺织 品和服 装
, ,

和 服 装 居 于 支 配地 位 的供货 商

这 种状 况 将 导 致美 国 国 外 供



货基地 发 生重 大 改变 进 而 危害美 国国家安全
论 见


相对 收 益

提出

,

经 济学 家 虽 然就 贸 易 自由化 的好 处 达成 了 一 致 意
,

,

但在 国际上 并不 存在 调 节 经 济所 得 的跨 国强 制性 机 构
, ,

为 了使相 对 利益最 大化 各 国政府都有 内在 动机 利 用 保护 主 义 手段 来改进其贸易条件 以 获 取 更大的 国外 市场份 额 同
时 又 最 低 限度 地 开 放 自己 的 市场


在 历 次 中美 贸 易谈 判 中
,


,

保险等行业 * 中 国 市场 在 纺织 品 等行业 则力保 自己 国 内的 市场不 受蚕 食
美 国均在有 比较优势 的金 融







美 国经济与美 国衰落



贸易 赤字
,

虽 然 国际 体 系 的无 政府状态 是 不 变 的

但是 出于 结构之 中
,

的单元之 间的关 系却 总是在 变化
,

其原 因 是 单 元 能 力 的 变化 即 国家权 力 的 变化 其直接体现 就是世 界 体 系 中美 国经 济 的变

,



口 胡

,





〔 而“ 汉 以 助







及 加材 凡咭






,







,






户戈
,

压众肋 众翔山
, ,

,



西









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美国问题研究

化 在此



,

为了便于 分析 我们将美国经 济分为两个纬度 一
,

为横 向中的美 国经 济

,

即与其他发达 国家经 济相 比较 中的美国
,

经 济 另为纵 向中的美国经 济

即现在 的美 国经 济与历史上 的
,

美 国经 济



二 自 战结束以 后

,

较之 其他 国家经 济上 的不 断崛起
,

美国 年
的历

经 济发生 了很大 的 变化

经 历 了 二 战 之后 的 一 枝 独 秀
“ ”




代 的 衰落









年代 的 仿徨
,

再到


年代 复苏





在此过程 中 美 国经 济一 方 面 感受到 生 生不 息 的竞争压
另一 方 面 变得相对 发 展 缓慢 了
三 项 指标 可 以 说明上 述问



力 题

,

人均 收人




的份额
世纪
的整整

实际 年均经 济增长率 美 国在世界 贸易 中所 占 年 以前 美 国 的主要 竞争对 手一 一 法 国 西德
,


日本和英 国

均收 是美 的 等 —的国与 日本 的实 际年均经 济增 长率之 差 高达 年代 美
,




人只





年 美 国国际贸易额 占美 西 欧与 日本 三 边 总量 ① 但是到 世纪 年代 这一 切 都发生 了变化
,


,



在 人 均收 人 方 面 升 到 了美 国 的 的汇 率折算
,

,





,

西 欧 国 家与 日本 的人 均 收人 上
,

之间



再到





,

如 果按 当时

日本 的人 均 收 人 已 经 超过美 国

实 际 年均 经 济

① 以 上 数据来 自 ②

美 国 商务部
,



年 《总统经 济报告 ,
,



世界银行




呢且
,




山侧

,






,














阎 以石 〕
,




,

” ,



,



, 。

以二







丁阳

,





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美国贸易保护主义 的形成机制及其对中美贸易的影 向

增长率方 面 美国与 日本的实际 年均 经 济增 长 率之 差 在 ① 到了 一 一 年间只 有 年 这个 数字竟
,
, ,

然 只有



② 国在 世 界 贸 易 中所 占的份额 也 在不 断下 降 美


,

年只 占到 了



这 些 数字 的变化 为


世纪
?



代的美 国打下 了深厚 的贸易保护主义 的土 壤 美 国举 国上 下 充 满 了反 思 自由贸易 的气 氛 东 亚 问 题 专 家 查 莫 斯 约 翰 逊 评论 道 冷 战是 结 束 了 但 胜 者 是 日 年代 日本陷人 了经 济泡沫之 中 西 欧经 济 本 ④ 世纪 独 增 长乏 力 唯独美 国 这 边风 景 好 其年均 经 济增 长 率 自
, ,



,

”。

,

,

,





,

年至 今

,

多年来 第一 次大大超 过 欧洲和 日本

,


,

但 新



兴市场经 济体 取代发达 国家成为美 国夕 阳工 业 以及 其他一 些

行业 的竞争对手 劳工 问题 易保护主义 的新 烟火


环 境 问题 以 及人 权问题 也 成 为 贸


纵 向 中的美 国 经 济 主要 表 现 为 贸 易 赤 字 的 不 断 增 大



战之后
并在


,

随着 贸易额 的不 断增大
世纪

,

美 国 贸易赤 字也 从 无 到 有
, ,
,

年 代 以 后 呈 几 何倍 数 递 增 这 迫 使 美 国 人 民 ” 承 认 自由 贸 易 的 理 想 既 不 可 行 又 落 后 于 时 代 ⑤
,



美 国货 物 贸 易额 为

亿美 元

,





,

该数字为

① ② ③






,

拍 仪过
,



旧 飞

,

公 公咖
阴的
,



及训防侧
,



?

?

即 月绍
。,




,

,

,







州*

” 月

‘ 抽以



,







,





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美国 司题研 究

亿美 元
年起

,

约为



年外
,
,







与此 同时

,





,

美 国开 始 出现 贸易逆 差 并 不 断 是 首次 出现 逆 差 的

刷新




年 达到 了最 高峰


多倍



规 模 如此 之 大 的不 *衡 状况 在 经 济 上 和 政治


上 都不 允 许 长期 持续下 去







贸易赤字的快速增加 和 缓慢 下
,

降造成 了严 重的政治后果 首先 它被解 读为 反映 了美 国 加 速 衰落的现 象 其 次 商 品 贸 易 赤 字 使政 界 更 加 容易接 受所 谓美 国企 业 和 工 人 正 在 面 临 不 公 * 的外 国竞争 的说 法
,




作为 回应

,

美 国对 进 口 商 品施 加 了 更 多 的限制


,

保 护 主义 提

案在 国会 中也 与 日俱增





美国贸易保护主义形成 的路径
,

贸易政 治经 济学 的核心 思 想认 为 现 实 中贸易干预政策在
社会公 共 选 择过程 中 政治市场 中寻 找 答 案
经 济政 策 的 分析 方 法
,



优于



自由贸易政策 的真正 根 源 必 须从
?



美 国学 者 彼 德

卡扎 斯 坦



归 纳 了 国际 学术 界从 国际 政 治市场 出发探 讨对 外 他认 为 主 要 有 两 种方 法
一 种 是 国际 力

① ②

」 己


?

,





泛 云以

,

美 国副贸易代表卡兰


巴 蒂亚





年初 谈到 中美 贸易
” ,

不 * 衡时所论述的话

笔者认 为
,

这同样也 适用 于 评 价美 国整 体 的贸易不 *衡间



,

资料来源



美 国副 贸易代表敦促 中 国在全球 贸易中发挥更 大作用
《美 国 参 考 》

美国国


务 院国 际 信 息 局

,



一月



,





,

,





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美国贸易保护主义的形成机制及其对中美贸易的影响

量 探讨方法

,

另一 种是 国 内官僚政治研 究方法



这两 种方法 各


有所 长
的范 围

对 国际力量 的关 注 尤其有利于 分析选择对 外经 济策略
而对官僚 因素 的分析则 可 以 说 明战略 的偶然性
,






扎斯坦 进一 步 阐述 到

国内官僚政治研究方法是许多研究美 国 国内官僚政治研 究
, , ,

对外政策的学者们所欣 赏的一 种研究方法


方法之所 以适用 于美国的对外政策研究 在卡扎斯坦 看来 是 因为美 国对外政策的决策过程 比较特殊 ② 笔者认为 国 内官 僚政治研 究也适用 于对美 国贸易保护主义形成路径的分析 其
,

概 源 于 二 战之后 美 国 贸易保护 主义 的偶然性

,



科 恩认 为


,





战之后 没 有一 个部 门公 开 主张对 实实在在 的门户开 放政策进行 永久 性 的调 整 ③ 戈德斯 坦 借 上 述 论证 提 出 了 自由 主 义 在

决策层 中仍然是 神圣 不 可 侵 犯 的 ④ 因 此 对 于 一 个 主 要 ” 目标是 自由的 国际经 济 ⑤ 的对 外 经 济政策 而 言 贸 易保 护 主
, ,

”。



义 就成为次 要 的补充成分

,

具有战略 的偶然性



① 王正毅



张岩贵 《国际政 治经 济学
,

务 印书馆

石 伽 沦

,

年版 第
,







理 论范式与现 实经 脸 研 究 》 商
,






助玫
。,



尸。此
。,
,




,






?


,



,





③ 转引 自
,

美 杰 〔 」 里 尔 入 罗赛蒂著 周启 朋 等译
,

《美 国对 外政 策 的 政

治学 》 世 界 知识 出版社
④ 杰里尔 ⑤
?

年版 第
,


,

罗赛蒂
,

《 国对外政策的政 治学 》 第 美






找日








,

拍 “川



即‘





忿
,

此翻 吐


,

,



训 成 耐 了 ““ 丙以 耐

如‘







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美国问题研究

美 国特殊 的政治决 策过程
成 了 贸易 保 护 主 义 的 路 径


,

特 别是国会 在其中的作 用形


美 国是 一 个 实 行 三 权 分 立 的 国 管理 权 和
。 。

家 根 据宪法
监 督权
因此
,


,

,

国会拥有对 外贸易政 策 的 制定 权

宪 法 没 有 授 予 总 统处 理 任 何 具 体 贸 易事 务 的权 力 国会拥有对 贸易的最 高权 力
, ,

政府 的政 策 在 任何 方 面 都 不 能凌 驾 于 立 法 机 关 之 上
,

换言之


除非 它 决定放弃
,





年互 惠 贸易协定法 》起


国会将削减关税 和 实施 出 口


控制 的权力 以 立 法 的方式

租借

给 了 总统


以 总 统为 首 的
,

行政部门在制定 和 管理 贸易政策上 的 主 导 地 位 由此 确 立
会 的 主要 作用 成 为促进 总统或者 阻 拦 总统



从 美 国 贸易史 上
①,



,

国会 山 上 往 往 聚 集 着贸易保 护 主 义 者
。 、

而 以 总 统为首


的行 政部门往往 赞 同 自由贸 易
具 活力



国 会认 为 自己 是 政 府 中
” , ”
,

最 它

最能代表 民 意



也 最 能 体 现 民 主 理 念 的部 门


反 映 各种 政 治力 量 的利 益 和要 求


国会 这 种 自我认 知

造成 的结 果 之一 是 国会 经 常将 原 本与贸易政 策毫无 关 联 的其
他 问题 与 自由贸易联 系在 一 起
这 些 问 题 往 往 成 为有关 国 家


商 品 获得 进人 美 国市场 的先决条件
看 策
,

国会 认 为 它在推 行 自由
,

贸 易 的 同时顾 及 了国 内其他相 关 方 的利益


但从 国外 的 角度

将经 济政 策 与 这 些 问题 相 连 就 是 美 国 背 离 自由 贸易 政
走 向贸 易保护 主 义 的表 现


在 中 国 没 有获 得 正 常 贸易关


系 待遇

之前

,

国 会 经 常 将 人 权 问题

西 藏 问题 以

① 豁 要 说 明的是



国 会 山上 聚 集着 贸易保护 主义




这并 不 代表着 国 会 的主


流是 贸易保护 主义 的


特别是 在冷战结 束 之 后
,

详细 参 见
,







,

郝雨 凡 《美 国对 华政策内幕 》 台海 出版杜

年版 第
,







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美国贸易保护主义的形成机制及其对中美贸易的影响

及 台湾 问题 与中国的最 惠 国 待 遇 捆 绑在 一 起

,

给 中美经 贸谈

判 制造 了众 多 的 困难



结果 之 二 是

,

国 会 常常 关 注 国 家非 经


济效 率 目标 和社会利益 的分 配 及 冲突
和 受到损 害 的工 人
,


它认 为无 论 是 在道 义

上 还 是 在政 治上 都要 帮助 在 国际 经 济竞 争 中失 败 的 美 国 行 业

如 国会 与行 政 部门都希 望 开 放 的对 外 经
,
,

济政 策 行政部 门更 注重 美 国 经 济 的整 体发 展 而 国会 更 侧 重 于 美 国国 内的就业 当开 放的经 济政 策影响 到 国 内的就业

,

国会宁肯放弃贸易 的开 放性
,

,

以 防范



*衡或威胁 行政

部 门以 及 国外 贸易 伙 伴
群体
在 贸 易实践 中
的 目的


帮 助 美 国 国 内 的 受 到损 害 的 弱 势

,

国会 有 多种 方 式 可 以 达 到 贸易 保 护 主 义


如 国会 议 员发 表演讲或 写 信


举 行 听证 会
,



提 出议





立 法 等等
,

由于 议 员 演讲 或 写 信 过 于 随 便
,

往 往不 能 引

起 行政部 门 以 及 贸 易伙伴 的关 心

而 立 法 往 往 导 致 整个 贸易
“ ”


政 策 的 改变

听 证 会 和 提 出议案 遂 成 为 达 成 贸易 保护 主 义 最


有成效 的工 具 听证 会被 说 成 是 获 取 真相 和 事 实 及 听 ” 取 各 方 面 意 见 的 最 佳 途径 ① 这 使 国 会 的 贸易 保 护 主 义 目
,

的披上 了
,



民主



的外 衣



根 据美 国宪 法

,

所 有议 案 由 国 会


自行提 出 因 此 在形式上 只 有 国会 议 员 才 有权 提 出 法 案 国 万条 会议 员 每年大 约 提 出议 案 万 多条 最 多 的 一 年
,

至 于 这 些 议案是 否 能 够成 为 法 律

,

这 并 不 是 议 员 最 为关 心 的
,

问题

,

甚 至 有 的议 案 可 能 根 本在本院提 出 后 就 无 人 问 津



们 的 目的是 要 向 一 心 倡 导 贸易 自由 主 义 的 行 政 部 门 发 出 信



,
,

州。
欢 ”石


,


, ,

柑“

,

必 ‘,

,

份抽





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美国问题研究

号 国会 常利用这两 种方式来影 响行政部 门与国外贸易伙伴
的谈 判 以 及最 终协 议 文 本 述 如是




贸易保 护 主 义 的形 成 路径 可 以 表
,

首 先 是 国会就某 一 贸易现 状 问题 举 行 旷 日持 久 的 听

证 会 或提 出数不 胜 数 的议 案

作 为贸易政策制定者 的行政 部

门 以 及 害怕美 国重 新 走向保护 主 义 或 孤立 主 义 的外 国 贸 易伙



,

通 过 彼此 之 间的磋 商


,

然后 采取 一 些 举措来满足 自冷战
国 会 感 到 自己 的行 为得 到


结 束 以 来略 呈
了重 视

帝王般




的国会


最终

,

修正 方案

出现
,

在这 个 修 正






了 的方

案里
影响 次
,

,

三 方 主 张 都得 到 了体现

彼此 均感 到满 意


实际 上

,

行政部门和外 国贸易伙伴的原有核心 贸易主张往 往没 有受到
,

只 是该方案加上 了 国会 的某些 观 点
,

需 要 对 这 一 路径

加 以 说 明的是

首先


,

这 一 路径有 可 能在第一 步就 结 束



,

这 一 路径 是循 环 的

也 就是 说

,

,

一 旦 在第 一 回 合 中




方最 终没 有 达 成

修正 方 案

或者 国会 对

修正 方 案
,



的要

求 在新 的形 势 下 发 生 了变 化 币问题


这 个过 程 将 重 新 上 演


如人 民

最后

,

这 些 议 案 只 是 由此 导 致行 政 部 门 以 及 贸易 伙

伴行动 的 一 个充 分 而 非 唯 一 的条件
议员 拥有 了更 大 的活 动余地 随意制造噪音
示 同情
, ,

这 种吓阻 使美 国 贸 易政 策 发 挥 了最 大 的效果

首先

,

国会
,

他 们可 以 利用吓阻 的任何 一 种 方
可 以 发 表 贸 易保 护 主 义 演讲


式表达 对美 国 贸易现 状 的看法

提 出得到 自己 选 区 支持 的议 案 利用其对 贸易
这样
,

立 法 的潜 在影 响力 向行 政 部 门施 压

立 法 者 既对 选 民 表

同时 又 明 白这 样做 不 可 能导致美国对 外经 济战略 的改
,





其次

在吓 阻 下

,

行政 部 门一 方面在贸易谈判 中承受着 国
,

会 的掣肘

,

不 得 不 时刻关注 国 内保护 主义 的动 向
,

另一 方 面又
,

被赋 予 了一 定 的权 力张力

确保 贸易政策的开放度 避 免 自由




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美国贸易保护主义的形成机制及其对中美贸易的影 向

经 济秩序 出现逆转



再次


,

吓阻造成贸易谈判伙伴面临来 自美
,

其他 国家十分明 白 在 美 国政府 这 些 要 求的背后 存在着 国会 通 过 保护主义 立 法 的越来越大的危 险 ① 恐 于 美 国重新落 人 经 济 孤 立 主 义 的老 巢 即 使 明 知 国
,

国国会 的间接压 力
”。



,

会 的吓 阻是证 据不 足且 政治性 浓厚 他们也不 得 不 接受立 法 者
,

的部分观 点来安抚 国会 最后 吓阻造成 了贸易保护主 义 的突 出 当 自由贸易成为 自然的存在 吓 阻的造势使它 的消极 面 冲
,




,

击着美 国公 民 的贸易 观 据芝 加 哥 全球事务委员会关 于 全球化 的 的调查报告 年 在 贸易对 就业 的影 响 问题 上
,
,



美国人认 为贸易对美 国工 人 的工 作构成 了威胁 认 为在 贸易协定中应该包括最低工 作条件 ②


,

的美 国人





美国对华贸易保护 主 义的实证 分析
,

上 述 分 析框 架 表 明

尽 管 美 国对 外 经 济政 策 总 体 导 向是 自
,


但保护 主义 是其有机组 成部分 美 国对 华贸易政策 亦不 例外 对 两 国之 间贸易的经 验研 究证 明 了这一 结论 下 表
由贸 易 的
,

,

给 出冷战后美 国对 华贸易的实证 分 析 中美贸易概 况


,

考 察 了三 任 总 统 期 间



从表

中可 以 看 出

,

自由贸易 占据 经 济 交 往

① 罗 伯特 ②


吉尔* 《国际 关系政治经 济学 》 第
,





。电 。改翔口





,

,

③ 对 布什

总统的任职 时 间

,

本文 仅研 究 自

年至











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美国问题研究



冷战后魏国对华主要贸 行为 比较
贸易 自由主义
义 贸易保护主义



布什


一 国待遇
一 国待遇




,

年 贸易代表办公 室
,

惠 条件 延 长对 华最惠


权 将 中 国列 人 知 识 产权 重点观察国家 年 年
列为

,



名单



克林顿 顿




,



签署 有 条 件 延 长对 华


条件 延 长对 华 最惠 惠 年中 中


最惠 国 待 遇 行 政 命 令




年 连续 被


美就 中国 达成协议

人世



条款监管
,

对象




年 唯一 国家




中 国被 条款

确定 为 重点

国会通 过 对 华永 久

特别

性正 常 贸易关 系 法案 布什 命令




,

,

署 布什 签署





,

,

中国连续被


对 华永 久 性

列为 年
告 首
,

条款监 管

对象





正 常贸易关 系 法 案

报 盯 年度贸易评估报


,



年 月
,



中 国不公*贸易壁 垒 名列 榜

起正式生效

盯 年度报告指

年 定

美财政部裁 中国并非货 币



责中 国

不 公 正 贸易行 为、
, ,

,

年 月 在全球纺织 品配 额 制度取 消后
施进 口 限 制
开 始对中国 产 品 实

操纵 国
对话机 制启动

,

中美 双 边 战 略 经 济



,

中 国海洋 石

油 公 司被 迫 退 出 收 购 优 尼 科 ,

年商务部公 布 了 加 强 对 华
出 口 控制新 法 规
,

扩大许 可证 制 年 月
,


度监管范围

,

对中

国铜版纸实施反补贴法

对造 纸

行业 的保 护要 求 予 以考虑

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美国贸易保护主义的形成机制及其对中美贸易的影响

主流

,

如给予 中国最 惠 国待遇


或曰



正 常 贸 易关 系
,









持 中国加人 世贸组织 * 边 对话等 同时个别与持续 的保

但并没有损 害中美经 贸总体发展 直 年 中美 两 国 都 已 成 接表现即为双 边 贸易 的快 速 增长
护 主义行径也不 断发生
, ,


,

为对方第二 大贸易伙伴 从
边 贸易额增加

年两 国建交到


年底

,

双 双


,

,

每年增 长

,

美方 统计 显 示

,

边贸易额增加
后 特别在
在 以 下 部分 径
,
,

倍 每年增长
年之后
,

通 过 对上 表的考察同样 可 以 发 现

自中国加人 世贸组 织 之


美 国对 华 贸易保 护 主义 不 断沉渣 泛起

笔者将通 过 已 建构 的美 国贸易保护 主义 的形 成 路

利用


年 月 发 生 的美 国对华铜 版纸征 收反 补 贴 一 案


,

对此 做进一 步的经 验 分析

,

俄亥俄州



新产 品纸业 公 司





,

玩尹
,

向美 国 商务 部提交 申请

,

,

要 求对 月
,

原 产 于 中 国等 的铜 版 纸 进 行 反 补 贴 调 查
国商务部 对 此 进行 立 案



年 美 国纺 织 业 指 控 但 它 曾在 中国补贴时 主 张非市场经 济体 不 适 用 反 补贴 法 这 一 观 点 得 到 了美 国联 邦巡 回 上 诉法 庭 的支 持 由 于 美 国 贸 易 法律 沿 用判 例 法 中 国 政 府初 始 未 对 新 产 品纸 业 公 司 的 指控 采 取 措


,





但 在美 国 国会 内

,

立 法 者长期 受 到钢 铁



家具 以 及 纺织




年 月

,

克 林 橄 在 白宫 签 粉 法 案





最 惠 国 待遇



的提 法 改 为

正 常贸易关系气
② 数据来裸于吴仪 《 * 中奖资昌互利共岌 》 载 《华尔街 日报 》 中文网络
,
?




,








,

仰 刀

, 八甲队



?





一 抽“ 曰





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美国问题研究

等行业 的压 力 要 求 国 会 修改法 律 对 中 国产 品 适 用 反 补
,

,





造 纸 行 业 的投诉 立 刻使 国会 内受 到 压 抑 的 保 护 主 义 情 绪
,

反弹



月 先后 提 出三 个 议案
,

,

均 涉及 中国产 品出 口
“ ” ,


补贴

,

要 求美 国政府采取行动
,

各提案纷纷要 求修改美 国 《 府做出反应
,


使用的手段是威胁 立 法 年关税 法 》 ① 月 美国政
,

就中 国补贴 政策向世贸组 织 提 出磋 商 申
,


请 美方认定 的补贴 范围不仅包括造纸 另外还 列举 了 中国的 钢铁 信息技术及 其他行业 等 ② 但 国会认为行政部 门的力度
仍然 不 够
吓阻

,

中国政 府没 有就其补贴政策采取任何行动

,

,

遂继 续
,



相 关议员 在众议 院发表演讲
,


,

认为政 府 的贸

易政策是失 败 的 威胁将 对 加大了对政府要 挟力度
企业 的补贴措施 易政策听证 会
,


月 到期 的总统快车道 授 权 说 不

,



,

中国政府取 消 了 对大 型
,


,

众议 院* 吓 阻手 段
。 。

举 行贸
日 日
, ,

表 明国会进一 步反对 补贴 的决心


月 月

参议院提 出议 案 其 中涉及 中国 政 府补 贴 问题 众议 院部分 议员 又 展 开 辩 论


,

美 国 政 府 宣 布铜 版

① 具体 内容为

,

修改美 国




。年关 税 法 》中第

,

部 分第
“ 以及

条第



,





国家



后加人



包括非市场 经 济 国家

在第


部分第 条第 款下加 人 针
提案



对 中国的反 补 贴计算方法

上 述内容系根据
,

内容整 理 得 出


详 细 内容 见 国 会 图 书馆 网 站



,



② 详细参 见





,



找 山
叭刊沪即










,








,





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美国贸易保护主义的形成机制及其对中美贸易 的影响

纸适用反补贴法

,

,

对造纸 行业 的进 口 保护请求予 以 考虑






中国政府宣布取 消对 部分钢材产 品的补贴
,



国会 吓阻


目的基本达 到

减轻 了保护主义 者对议员 的压 力

,

同时又 没 有
,

对反 补贴立 法 这 意味着美 国贸易政 策没 有发生根 本性变化
, ,

国会的适可而止 给予美 国行政部门以更大的 自我裁量权 行政

部门也借此 申明这 只 是 中美 贸 易 中的个 案 ② 从 而 安 抚 了 中



下图

给 出了这一 事件的演进过程
, ,



必 须指出的是

笔者对美 国贸易保护 主义形成路径 的分析


并非一 个放之 四 海 皆准 的框架 有其适用 的局 限性
,


在分析美

国对 特定 国家的贸易保护主义 时 还 需 注 意美 国官僚机 构的态

度 例如 在对 华贸易保护主义 中 美 国议 员 的对华认知特别 重要 美 国国会 专家丹 博 认 为 大多 数
, ,


,

美 国议员 并不 真正 关 心 中国问题

,

但他们 又 热衷 于 在对 华问题

① 我国造纸企业 享受政府补贴 是 在中国加 人 世贸组 织 以 前

,

由于 造纸业 属
,

于 高耗能



高污 染行业


,

国家现在 已经 对 其发展 制定 了很 多 限制措 施 分析人 士认为

,

所 以政府
” ,

已无法 对其


减少




补贴
,

国会的真正 目的不 在



造纸

而 在钢


铁 纺织 等行业

因此

我 国政府已开始减少 或取 消对 部分钢铁产品 的补贴行为

详细 参见 贸易救济 网
碑力

② 美 国贸易 谈 判 代 表施 瓦 布







商务部 助 理 部 长 戴 维


?

斯 普纳



等分别在 不 同 的场 合 表达 了类 似 观 点

,

详 细参 见 以




匆“





,


人 如
犯 八五

廿 以加凸





,


,

以加







, ”





,






,

拍记 目








以 及 盆易 救 济 网
,

,





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美国问题研究

年 月 查 进 行反 补贴调查



,



新产品纸业 公司



向美商务部提 出 对中国铜版纸

国会 日 月 对非市场经 济 国家商品征收附加关税 日 加强 美 国贸易法法 案 月 日 凡凡 年经 济 贸 月 日 众议 院部 分议 员就美国经 济政策展 开辩论 月 巧 易救济法案 日 众院针就 法 举行听证 会 月 日 停止海外补贴法 月 日 众议 院部分议员就美国经 济政策展开辩论 案

, ,





,





,





,

,

,

,

,





,



美国政府 年 月 日 商务部对此进 行反补贴立 案调查 月 就 中国补贴 贴 政策向世 贸组 织提 出磋商申请 月 日 商务部做 出初裁 对 中国铜版纸 实施反 补贴 同时对美国造纸行业的进 口 保护请求予以考虑
,
, ,

,

,

中国政 府 日 取 消向本国大型 出 口 商提供的优惠可 达 以的银 行贷款利率 率 月 日 取 消 个税号钢 材的 出 口 退 税 其余税号钢 材的 退 税率 从 政策 下 调至

,
,





贸易保 护主义 吓 阻路钱 圈 ①

① 关于 提案系根据美 国国会 图 书馆 网 站 整理

,

美 国政府 的反 应 来 自美 国 商

务部 美 国财政 部 以 及 政部 网站新 闻

,



的网站新 闻


,

中国政府 的反 应来 自中国商务部与财
二 、

网址 分别 为
,




嘟 时 阴劝
,



,






,



伽 一

,



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美国贸易保护主义的形成机制及其对中美贸易的影响

上 频频出手

,

设 置 各 种 各样 的议 程

,

提 出五 花 八 门的议案






此外

,

这种分析框架忽 略 了社 会行为体在美 国 贸易保护 主义 中
,

的作用

中外学者对此 进行 的研 究正 方兴未艾

① 郝雨 凡



张燕 东 《无 形的手 》 断华 出版杜
,

,

年版

,











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美国问题研究

作者简介
以姓 氏笔 画 为序

丁 幸紊

上 海 美国研 究所

王 义桅 王 鸿刚

复旦 大 学美国研 究 中心

中国 现 代 国 际 关 系研 究 院
复旦 大 学美 国研 究 中心
上 海 大 学军 事教 研 室 上 海 国 际 问题研 究 所

刘 永涛

孙士庆 杨洁勉

李淑 俊
时殷 弘
沈丁 立

复旦 大 学国 际 关 系与 公 共 事务 学院

中国人 民 大 学国 际 关 系学院
复旦 大 学 美 国研 究 中心
复旦 大 学 美 国研 究 中心

宋 国友
张 家栋

复旦 大 学美 国研 究 中心



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